国资委组建投资“国家队”运作国有股权 时间： 2017-02-10 13:59:12
国资委把2017年国企改革重点定调为国企改革建设年。
国资委主任肖亚庆在2016年中央企业、地方国资委负责人会议上明确提出，2017年国有企业改革的重点工作之一是继续推进改组组建国有资本投资运营公司，拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式，更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。
在国家层面，2014年国资委就启动包括国有资本投资运营公司等“四项改革”试点工作；地方层面上，2015年山东启动组建国有资本投资运营公司试点，首批试点鲁信集团和省国有资产投资控股公司。国有资本投资运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业。公司的经营模式是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责。
国有资本投资运营公司可以是新设，可以由原有的大型国有企业集团，通过剥离其经营性业务重组设立；也可以是原有的大型国有金融性投资公司。国有资本投资运营公司不能进行除投资管理业务之外的其他经营活动，对所投资企业仅作为股东参与经营管理。国有资本投资运营公司可在不同行业的企业持股。
国有资本投资运营公司可以进一步细分为国有资本投资公司和国有资本运营公司。
运营公司主要运营资本、不投资实业，营运的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中国有股权，运作主要在资本市场，既可以在资本市场融资（发股票），又可通过股权产权买卖来改善国有资本的分布结构和质量。公司运营强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值，运作的形式多种多样，通过资本的运营，实现国有资本保值增值。
投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。投资实业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。
国有资本运营、投资公司具体做什么（八件事）：
1、开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点；
2、紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中；
3、清理推出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化推出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快重制低效无效自办，淘汰落后产能；
4、支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价值处置企业资本，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业；
5、支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司；
6、推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司；
7、加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例；
8、建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比率，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。
2013年11月召开的十八届三中全会提出：“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”2015年9月，《关于深化国有企业改革的指导意见》再次提出，以管资本为主，改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。
十八届三中全会以来，在国资委的指导、推动下，国有企业一直在积极地开展国有资本投资、运营公司的试点。
从中央企业看，2014年7月，国资委先行在中央企业中启动2户投资公司试点工作。经报中央批准，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。
以中粮集团为例，作为国有资本投资公司的试点企业，中粮集团加大境内外资源整合力度，国有资本进一步聚焦主业，经过阶段性调整，农业、粮油核心业务资本占比已达到71%，并将在3-5年内逐步提高至80%；同时加快推进中粮肉食、我买网等子公司混合所有制改革，并积极探索职业经理人、市场化用工机制改革。国投公司按照“能放则放、应放全放”原则，加快推进业务板块整合、总部机构职能调整、子公司授权试点、管控模式优化等改革工作，已将需总部决策的153个事项中的70项，授权试点子企业董事会自主决策。
2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围，投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。
从地方国企看，国资委在2016年上半年所作调查显示，已有24家省级国资委开展了试点，占65%，共改组或组建了50家国有资本投资、运营公司；参与调查的137家地市级国资委中有42家开展了试点，占31%。
比较分析显示，省级国资委推动改组、组建国有资本投资、运营公司的力度要大于地市级国资委。省级国资委中，65%家单位已经改组、组建了国有资本投资、运营公司，另外有32%计划在一年内开展该项工作。而地市级国资委中，31%家单位已经改组、组建了国有资本投资、运营公司，另外有43%计划在一年内开展该项工作。相比较而言，地市级国资委在执行改革政策上的时滞要大于省级国资委。另外，地方国企数量多，情况更加复杂。因此，地市级国资委未来在推动改组、组建国有资本投资、运营公司方面需要做更多的工作。上述调查同样显示，未来一年内开展该项工作的地市级国资委的比例高于省级国资委。
从各地的改革探索看，在改组或组建国有资本投资、运营公司中遇到两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定，二是运营方式与监管模式尚未成熟、定型，还需要长期探索。
调查显示，在37家省级国资委中，有32家提到国有资本投资、运营公司的运营模式不明确，有22家提到国有资本投资、运营公司定位难以确定，有12家提到对国有资本投资、运营公司的监管模式还需探索。
33家省级国资委提到，要防止行政化，叠床架屋，增加管理链条，防止简单翻牌；20家提到防止资本投资、运营公司被虚化；11家提到防止影响企业活力。
各方面讨论的热点集中在——国有资本投资、运营公司试点到底试什么，应该发挥什么作用？到底向国有资本投资、运营公司授什么权，与落实董事会职权试点到底有什么区别？国资委与国有资本投资、运营公司的关系与其他监管企业相比有何特殊性？
国有资本投资、运营公司作为新一轮国资改革的重大制度创新，大家都尚在探索之中。各个地方的市场环境、国资容量、地方政府战略意图都不一样，国有资本投资、运营公司的模式、重点也不一样。
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