新华社专访内容
完善监督防流失 深化改革促发展
——国务院国资委有关负责人谈强化国有资产出资人监督
新华社4月13日电 国有资产是全体人民的共同财富，必须守护好、发展好。近年来，国务院国资委在加强国资监管实践方面做了哪些工作？国有资产防流失底线如何夯实？国资监管改革怎样牵引企业改革发展？记者近日就这些问题采访了国务院国资委有关负责人。
严监督：打造出资人监督闭环
问：国资委是如何强化国有资产出资人监督的？下一步推动这项工作还有哪些考虑？
答：近年来，国资委抓严抓实监督这一法定职责和主责主业，健全完善以管资本为主的国有资产监管体制机制，探索创新监督方式途径，持续强化出资人监督效能。
一方面，调整配置出资人监督力量，在强化规划、财务、产权、考核等业务监督基础上，组建综合监督局统筹负责国有资产综合监督工作，组建监督追责局归口承担违规经营投资责任追究职责，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的出资人监督闭环。另一方面，推动各央企加强内部控制、内部审计、重大风险防范以及违规责任追究等工作体系建设，保障企业稳健经营和持续发展。
值得关注的是，以党内监督为主导，国资委推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督的贯通协同，不断增强问题线索共享、督促整改协同、责任追究协同等方面的监督合力。
下一步，国资委将继续在压实综合监督责任，提升审计监督效能，加强内控体系监督评价，强化审计问题整改，深化监督检查成果运用和推动综合监督队伍建设等领域打出一系列“组合拳”，推动各类监督形成合力，为促进央企高质量发展、做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保障。
防流失：提升刚性约束 让监督“长牙齿”
问：央企违规经营投资责任追究受到各方关注，目前这项工作的进展与成效如何？下一步这项工作如何深化？
答：党中央、国务院高度重视建立国有企业责任追究制度，落实国有资产经营投资责任。在国资委推动指导下，目前各央企初步形成了职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，到2020年底追责工作体系全覆盖的改革目标已总体实现。
从组织体系上看，国资委监督追责局专司央企违规经营投资责任追究工作，各央企成立了由集团负责人牵头的责任追究工作领导小组；从制度体系上看，国资委出台了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等一系列制度，各央企也出台了细化追责情形和责任认定的配套制度；在工作机制上，搭建了上下贯通的责任追究报告机制，成为及时掌握企业资产损失问题、遏制违规经营投资行为的重要抓手。
在实践中，我们注重提高制度执行力和刚性约束力，让监督“长牙齿”。据统计，国资委直接组织和督促指导央企年均核查违规问题线索一千余个，挽回资产损失或降低损失风险上百亿元，责任追究上千人次。在追责力度持续“高压”的同时，国资委强化典型问题通报，加大警示教育力度；组织开展对赌模式投资并购、商誉共性问题专项核查，实现监督关口前移；建立国资监管提示函、责任约谈等工作机制，推动形成央企合规经营和稳健发展的长效机制。
下一步，国资委将围绕“监督体系更加成熟定型、责任追究更加精准有力、监管协同更加贯通联动、监督效能更加系统提升”的目标来深化责任追究工作。具体举措包括，组织开展责任追究工作体系建设“回头看”，对新设立或投资并购企业有针对性地查缺补漏；聚焦集团管控、工程建设、资金管理、金融业务及衍生品等重点领域，加大违规问题线索查办力度；推进央企经营投资尽职合规免责清单制定工作等。
促发展：监管改革牵引企业改革
问：推动监管改革最根本的目的是要守护好、发展好国有资产。请介绍下，国资监管改革是怎样促进国企改革发展的？
答：近年来，国资委综合监督积极实施转型升级，服务保障国资央企发展改革大局，各项工作取得积极成效。
一是服务保障党和国家重大决策部署实施。围绕落实“十四五”规划纲要和国企改革三年行动，聚焦国有资本布局优化和结构调整、防范化解重大风险等加大监督频次和力度，切实增强监督针对性、有效性。
二是服务保障国资监管和履行出资人职责。重点开展了混合所有制改革、科技创新、提质增效等监督检查，防止国有资产流失。中央企业2020年全年开展国资监管专项审计1万余项、管理类审计近1万项。
三是服务保障全面提升企业管理能力。结合企业自身特点，以内控目标为引领，通过开展内部控制有效性抽查评价，推动企业管理向流程化、规范化、精细化转变，实现风险可控。
四是服务保障审计问题整改落实。统筹推进审计整改工作，督促国家审计移送事项、重大政策跟踪审计问题的整改落实，建立审计整改成效与干部考核、任免等挂钩的长效机制，中央企业2020年全年落实审计问题整改措施3.4万条。
中国证券报专访
让监督“带电”“长牙” 抵御侵蚀国有资产行为
国企改革三年行动已步入落地关键期，针对如何进一步健全以管资本为主的国有资产监管体制，有效防范化解重大风险，切实筑牢国有资产安全防线，推动做强做优做大国有资本和国有企业等问题，国务院国资委相关负责人日前接受中国证券报记者采访时表示，国资委将持续强化出资人监督效能，切实维护国有资产安全，注重发挥责任追究“兜底”作用，让监督“带电”“长牙”，提高制度执行力和刚性约束力，抵御侵蚀国有资产行为的发生。
持续强化出资人监督效能
中国证券报：近几年，国资委在强化国有资产出资人监督和推进综合监督等方面主要采取了哪些措施？
国资委相关负责人：近年来，国资委不断探索创新监督方式途径，持续强化出资人监督效能，切实维护国有资产安全。如健全业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制；加强中央企业内部控制体系、内部审计体系、重大风险防范体系、违规责任追究工作体系四个体系建设；并强化问题线索共享、督促整改、责任追究三个层面监督协同。
在推进综合监督方面，国资委积极推动中央企业加强合规和风险管理，强化内控体系建设和执行监督，不断探索和实践国有资产监管的有效形式。通过综合监督，在服务保障国资央企发展改革大局方面取得积极成效。如围绕落实“十四五”规划和国企改革三年行动，聚焦国有资本布局优化和结构调整、防范化解重大风险、扶贫攻坚战等国家战略，加大监督频次和力度，切实增强监督针对性、有效性。重点开展混合所有制改革、科技创新、提质增效等监督检查，防止国有资产流失，确保国有资产安全。
中国证券报：下一步，在推进综合监督方面，国资委将采取哪些具体措施？
国资委相关负责人：国资委将统筹协调各类监督资源，推动各类监督形成合力。一是压实综合监督责任。制定综合监督检查年度计划，结合年度重点工作谋篇布局监督检查任务；加强对中央企业国有资产监督工作的指导，向企业下达内部审计重点任务。按照“全国国资一盘棋”部署，一体指导推进中央企业和地方国资委综合监督体制建设。二是提升审计监督效能。聚焦国资监管重大风险、关键环节和重点领域，增强审计监督针对性、有效性。深入推进内部审计全覆盖，加大境外审计监督力度。逐步实现对“三重一大”决策、重大投资、资金集中管控等方面的实时监督。三是加强内控体系监督评价。加大内控体系监督评价工作力度，“以查促改”“以查促建”。四是强化审计问题整改。定期对审计整改情况开展“回头看”，推动企业提升内部管控能力和练好合规经营的“内功”。五是深化监督检查成果运用。定期综合分析监督检查发现的问题，揭示风险易发多发环节和领域，提出完善国资监管政策制度的建议。建立健全重大风险分类处置机制，对倾向性、苗头性风险及典型性、普遍性问题及时提示和通报，防范重大风险蔓延和叠加。六是推动综合监督队伍建设。探索中央企业内部审计力量统筹配置机制，加强专业培训，充分发挥专业化人才优势。推动企业建立差异化的考核体系，客观公正评价监督干部工作绩效。
加强央企违规经营投资责任追究
中国证券报：中央企业违规经营投资责任追究是一项新的工作，目前进展如何？取得了哪些成效？
国资委相关负责人：国企改革三年行动要求到2020年底建立覆盖各级中央企业的责任追究工作体系。在国资委的引领示范和推动指导下，中央企业初步形成了职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，追责工作体系全覆盖的改革目标总体实现，为强化国有资产监督，促进企业高质量发展提供了有力支撑。按照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，国资委专门出台部门规章《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，以及《中央企业违规经营投资问题线索查处工作指引》等系列制度。中央企业在出台集团追责专门制度基础上，制定600余项配套制度，细化追责情形和责任认定。国资委还建立了中央企业责任追究报告工作机制，要求企业及时发现报告问题，开展责任追究。
国资委注重发挥责任追究“兜底”作用，让监督“带电”“长牙”，提高制度执行力和刚性约束力，抵御侵蚀国有资产行为的发生。同时，压实企业整改主体责任，完善内部控制，堵塞制度漏洞，形成促进合规经营和稳健发展的长效机制。
在追责力度上，持续保持“强高压”。国资委直接组织和督促指导中央企业年均核查违规问题线索1000余个，挽回资产损失或降低损失风险上百亿元，责任追究上千人次。追责的深度广度不断拓展，充分发挥震慑遏制作用，不断夯实维护国有资产安全的主体责任。在惩治教育上，加大警示教育力度，采取书面及会议通报、编写追责工作简报、汇编违规问题案例等方式，强化典型问题总结通报，形成“追责一个、警示一片”的教育效果，不断增强各级经营管理人员合规履职和责任意识。
在重大风险防范方面起到了“前哨战”作用。组织开展对赌模式投资并购、商誉共性问题专项核查，针对中央企业监管薄弱环节完善制度，实现“查违规”到“防风险”的监督关口前移。指导企业对资金管理、质押融资业务等组织风险排查，堵塞管理漏洞，防范风险扩散蔓延。同时，违规责任追究也是企业管理提升的“助推器”。国资委建立国资监管提示函、责任约谈、通报等系列工作机制，推动中央企业认真整改监督发现问题，倒查制度健全性和执行有效性。近年来中央企业共制修订1100余项制度，确保经营投资依法依规，持续提升管理水平。
研究建立金融等子企业追责机制
中国证券报：国资委下一步深化中央企业责任追究的重点工作是什么？
国资委相关负责人：国资委将围绕“四个更加”深化责任追究工作，即监督体系更加成熟定型、责任追究更加精准有力、监管协同更加贯通联动、监督效能更加系统提升，不断健全国有资产出资人监督机制，服务保障中央企业高质量发展。
具体而言，将突出“建体系、筑防线”。组织开展责任追究工作体系建设“回头看”，对新设立或投资并购企业针对性地查缺补漏，确保工作体系“无死角”。制定《违规问题线索查处督办指引》《责任约谈工作规则》等配套制度，研究建立金融、混合所有制等子企业追责机制，不断健全责任追究制度体系。
突出“强震慑、重遏制”。加大党中央、国务院关注的中央企业违规问题线索查办力度，聚焦集团管控、工程建设、资金管理、金融业务及衍生品等重点领域存在的问题风险，严肃追究相关人员责任，给国资监管法律法规接上“高压电”，坚决防止“破窗效应”，切实维护国有资产安全。
突出“容试错、保担当”。落实“三个区分开来”要求，推进中央企业经营投资尽职合规免责清单制定工作，明确容错的具体事项及启动条件、适用程序等，切实发挥容错机制的“托底”作用，给锐意进取的企业干部吃下“定心丸”，为弘扬企业家精神，激发市场主体活力提供有力支撑。
突出“治已病、防未病”。针对责任追究工作中发现的共性问题组织开展专项核查，堵住资产损失风险“出血点”，有效防范化解重大经营投资风险。同时，探索以管理提升建议书为载体，“一案一总结、一案一提升”，促进中央企业持续夯实高质量发展基础。
以上内容转载自国资委网站，
