形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。进一步健全以管资本为主的国资监管体制是防止国有资产流失、国企改革取得成效的重要保保障。壹
中国特色国资监管体制的形成
我国的国有资产监督管理体制是在改革开放的伟大进程和实践中逐步建立和不断完善起来的。党的十八大以来，我国国有资产监督管理体制改革取得了重大突破，并逐步形成了自己的中国特色。
多年来，按照上述顶层设计，国有企业和国有资产监督管理体制改革加速推进，逐步形成了具有中国特色的国有资产监督管理体制的基本框架。
贰
中国国资监管体制的“中国特色”
中国国资监管体制的中国特色主要表现在三个方面：一是建立国有资产出资人制度，二是以管资本为主加强国有资产监管，三是加强党对国有资产监管的领导。
建立国有资产出资人制度，是由我国实行的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制决定的。在社会主义市场经济体制下，如果其他所有制经济的投资者都有明确的出资人或出资人代表，而国有经济的投资者却没有明确的出资人或出资人代表，各种所有制之间就无法展开公平竞争，同时也无法保证国有资产的权益不受侵犯。
以管资本为主加强国有资产监管，除了我国的国有资产规模宏大、分布广泛、使用价值各异，不便于进行实物形态的监管外，也主要是由于在市场经济条件下，只有通过价值形态的管理，即以管资本为主加强国有资产监管，才能随时掌握国有资产的价值变动，以保证国有资产的保值增值。
加强党对国有资产监管的领导，归根结底是由我国的基本性质决定的。我国是由中国共产党领导的社会主义国家，我国要实现的现代化，是由中国共产党领导的社会主义现代化。而国有资产是实现国家治理和建设中国式现代化的重要物质基础，因此，加强党对国有资产监管的领导是一条必须坚持的重要政治原则。
叁
新时代健全国资监管体制着力点
经过国企改革三年行动，以管资本为主的国有资产监管体制更加成熟定型。持续健全和完善国有资产监管体制对于发展壮大国有经济具有重要意义。
党的二十大对深化国资国企改革做出了新的部署。2023年以来，健全国资监管体制也多次被提到：
因此，立足新征程进一步健全完善国资监管体制应把握以下六方面：
1
必须坚持把加强党的领导贯穿国有资产监管全过程。
习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，我们坚持在强化国有资产监管中加强党的领导，在完善公司治理中加强党的领导，实现了党的领导在政府层面、企业层面的贯穿，在国资央企治理体系各方面的贯通，是新时代国有资产监管模式的最大特点，也是区别于其他国家国有资产监管的显著特征。新时代新征程完善国有资产监管模式，既要以产权链条加强出资监管，更要以党的组织体系加强党的领导，切实把加强党的领导贯穿国有资产监管全过程、各方面，推动国资央企坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2
必须坚持在社会主义市场经济条件下做强做优做大国有资本和国有企业。
我国是社会主义国家，必须坚持“两个毫不动摇”，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。如何在社会主义市场经济条件下做强做优做大国有资本和国有企业，一直是国有资产监管需要解决的基本问题。中国特色国资监管模式，不是“休克疗法”，不是私有化，不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。无论是授权监管模式下增强企业活力，还是出资监管模式下对国有企业实施战略性改组，搞好大的，放活小的，抑或是明确出资人代表后加快重组整合，积极稳妥深化混合所有制改革，都是为了搞好国有企业，发展壮大国有经济。新时代新征程完善国有资产监管模式，既要适应党的二十大提出的构建高水平社会主义市场经济体制要求，在更高水平上将中央企业培育成为公平参与市场竞争、充满生机活力的市场主体，也要着力提高中央企业核心竞争力、增强核心功能，从更高层面推动国有资本和国有企业做强做优做大。
3
必须坚持集中力量集中资源服务国家战略。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须体现国家意志、落实国家战略。国有资产监管始终没有偏离这一导向，计划经济体制下的“国有国营”，集中力量实施重化工业优先发展战略，奠定了国民经济的工业基础，捍卫了我国经济主权和安全；建立和完善社会主义市场经济体制过程中国有资产监管模式的历次调整优化，都是着眼于推动国有企业在市场竞争中加快发展，更好承担战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。新时代新征程完善国有资产监管模式，要从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、维护国家安全的战略高度，强化国家所有权政策，完善国资监管机构国有经济管理职能，特别是推动中央企业成为建设现代化产业体系、实现高水平自立自强的骨干中坚力量，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
4
必须坚持巩固深化政企分开、政资分开。
坚持社会主义市场经济改革方向，是国有企业改革始终不能动摇的重大原则。只有持续深化政企分开、政资分开，理顺和规范政府和国有企业的关系，才能将国有企业培育成为独立的、合格的市场主体，实现国有企业与市场经济的融合。改革开放以来国有资产监管模式的历次调整优化，无不是适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，着力解决影响和制约政企分开、政资分开的突出问题。新时代新征程完善国有资产监管模式，要坚持以政资分开促进政企分开，进一步健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，依法清理政企不分、政资不分事项，推动社会公共管理部门不行使企业国有资产出资人职责和监管职责，国资监管机构不行使社会公共管理职责。
5
必须坚持把履行国有资产出资人职责和监管职责结合起来。
企业国有资产监管职责与出资人职责密不可分，都是国家所有权职能不可分割的组成部分，与社会公共管理职能具有本质区别。事实上，政府机构设置上政资分开的探索，是从国有资产监管职责与政府行政管理职能和一般经济管理职能分离开始的，即1988年3月成立国家国有资产管理局，统一负责国有资产基础管理。国务院国资委成立后，为什么在履行出资人职责的同时，还依法履行监管职责？一方面是中央层面没有实现经营性国有资产集中统一监管，需要负责不以出资企业为限的面上监管；另一方面是中央与地方之间实行“国家所有、分级代表”的监管体制，需要负责对地方的指导监督。新时代新征程完善国有资产监管模式，要坚持把履行国有资产出资人职责和监管职责结合起来，统一由国资监管机构行使，实现出资必须监管、监管以出资为基础，进一步统一国有资产监管政策，提高监管效能。
6
必须坚持发挥专业化体系化法治化监管优势。
推动国有资本和国有企业在社会主义市场经济条件下做强做优做大，既要有体制保障，也要有工作支撑。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国资监管工作更要强化专业思维、系统观念、法治意识。新时代新征程完善国有资产监管模式，要进一步打造专责专业国资监管机构，完善国资监管工作体系，更好统筹发展和安全，更好适应市场化法治化国际化要求，遵循市场经济规律、企业发展规律、科技创新规律、战略性新兴产业发展规律，针对不同企业开展精准化、差异化、个性化的监管，更好实现国资监管的功能目标。
END
资料来源：根据国资小新、《国资智库》等网络资料整理
